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?县人民政府关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见
发布日期:2018-02-01 浏览次数: 字号:[ ]

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  为贯彻落实党中央、国务院关于做好城镇困难职工解困脱困工作的总体部署,根据《省人民政府关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》(鄂政发〔2017〕40号)、《宜昌市人民政府办公室关于做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》(宜府办发〔2018〕2号)精神,结合五峰实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个全面”战略布局为统领,以建档立卡城镇困难职工家庭为主要对象,以精准识别、因户施策、精准帮扶为工作重点,坚持统筹协调、突出重点、分级负责、精准聚焦的原则,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作体制,形成源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的工作机制,进一步做好城镇困难职工解困脱困工作。

  二、目标任务

  2018年至2020年,全面完成建档立卡城镇困难职工的解困脱困任务,对于新产生的城镇困难职工要按照建档标准同步建档立卡、同步实施帮扶、同步解困脱困,确保到2020年前全面完成解困脱困任务,实现城镇困难职工家庭“两有五保障”(有吃、有穿,就业、就医、就学、社会保险、住房有保障)目标。

  三、工作对象

  (一)家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准,经政府救助后仍然生活困难的城镇职工家庭;

  (二)家庭人均月收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内(含),但由于本人或主要家庭成员患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的城镇职工家庭;

  (三)家庭人均月收入在当地最低生活保障标准3倍以内(含),但因本人或主要家庭成员遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或是其他原因导致生活困难的城镇职工家庭;

  (四)长期居住在城市且以工资收入为主要生活来源、生活遇到特殊困难的农民工家庭(已纳入农村精准扶贫对象的除外);

  四、工作措施

  (一)精准识别,建档立卡。按照分级负责、精准识别、一户一档、动态管理的原则,全面深入摸底排查,以工会、民政、人社等部门原有档案数据为基础,认真进行复核,不符合条件的予以退出;符合条件尚未纳入困难职工档案的,由职工本人申请、基层审核公示申报、县级复核认定,按照《湖北省工会困难职工档案管理实施细则》规定全部建立档案,纳入困难职工帮扶工作管理系统,准确掌握职工基本情况、致困原因、脱困诉求等,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施,在档城镇困难职工实行动态管理。(牵头单位:县总工会;责任单位:县民政局、县人社局、县房管局)

  (二)分类帮扶,精准施策

  1.实施就业创业解困脱困。对有劳动能力的困难下岗职工,要通过加强技能培训、提供就业援助等方式,就业解困一批。要利用现代信息技术,广泛宣传各类招聘信息,使城镇困难职工及时知晓。要做好城镇困难职工和企业空岗有效对接,促进城镇困难职工就近转移就业。对化解产能过剩等过程中分流企业的职工,建立精准到企、具体到人的基础台账,制订再就业帮扶计划,适时跟踪职工再就业帮扶情况,促进职工转岗就业。对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员,及时办理失业登记,发放失业金,对符合条件的进行就业困难人员认定,纳入就业创业政策扶持体系。对有培训愿望的失业人员和长期停产企业职工,普遍开展转岗培训或技能提升培训,并按规定给予职业培训补贴。对难以市场化就业的城镇困难职工,可在公益性岗位开发控制规模内,通过腾退公益岗位优先安排。对有创业意愿的城镇困难职工,按规定提供创业培训、创业指导和跟踪服务。鼓励城镇困难职工参与本地各类小型创业项目,通过自谋职业实现就业。对符合创业补贴、贷款贴息等相关政策条件的,落实各项扶持政策。(牵头单位:县人社局;责任单位:县总工会、县金融办、县发改局、县经信局、县财政局、县国资局)

  2.落实社保政策解困脱困。对未参加社会保险、社会保险中断或社会保险待遇未落实的城镇困难职工,引导其参加适合自身条件的社会保险或帮助其落实应享受各项社保政策。规范企业参保缴费行为,督促企业及时办理参保手续、如实申报缴费基数、按时缴纳社保费等,确保城镇困难职工能按规定及时享受社会保险待遇。(牵头单位:县人社局;责任单位:县总工会、县工商联、县经信局、县民政局、县财政局、县国资局)

  3.健全完善医疗帮扶制度解困脱困。健全完善城镇职工基本医疗保险和大病补充保险制度,逐步提高城镇职工基本医疗保险待遇。将因病致困的城镇职工纳入基本医疗保险和大病(大额)补充医疗保险制度保障范围,实现人力资源社会保障、卫计、民政、工会等各类政策资源对城镇困难职工的全覆盖。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,提高重大疾病救助水平。(牵头单位:县卫计局;责任单位:县人社局、县民政局、县财政局、县总工会)

  4.完善助学帮扶解困脱困。推动城镇困难职工家庭上学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴。全面落实国家学生资助政策,实现学生资助政策全学段、全覆盖,应助尽助。整合部门助学资源,让城镇困难职工家庭享受所有已经实施的覆盖学前教育至研究生教育的助学政策。规范实施“金秋助学”“希望工程”“雨露计划”等助学项目,实现城镇困难职工子女助学活动的常态化、长效化、社会化。搭建平台,组织动员先模人物、社会爱心人士和企业开展助学,引导和对接社会公益助学资金向城镇困难职工家庭就学子女倾斜,确保城镇困难职工子女顺利完成学业。(牵头单位:县教育局;责任单位:县总工会、团县委、县妇联、县残联、县民政局、县卫计局、县财政局、县扶贫办)

  5.完善住房保障制度解困脱困。将符合保障条件的城镇困难职工纳入政府保障性住房政策覆盖范围。采取实物配租与租赁补贴相结合的方式给予保障,切实解决好城镇困难职工家庭住房问题。对缴纳保障性住房租金确有困难的城镇特困职工,经县民政局和县房管局审核认定,按公租房相关政策给予一定资金减免。(牵头单位:县房管局;责任单位:县总工会、县民政局、县财政局、县住建局)

  6.整合资源解困脱困。加快构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”城镇困难职工解困大格局,聚合各类解困资源实现对全县城镇困难职工家庭的帮扶全覆盖。开展党员干部与城镇困难职工家庭结对帮扶活动。鼓励和动员有条件的社会组织及个人参与解困工作,自主选择城镇困难职工家庭作为帮扶对象。(牵头单位:县总工会;责任单位:县委组织部、县直机关工委、县工商联、县扶贫办)

  7.通过兜底保障解困脱困。对符合社会救助政策有关条件的城镇特别困难职工实现兜底保障。对符合低保条件的城镇困难职工按政策纳入最低生活保障范围;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的城镇困难职工,给予应急性、过渡性救助。(牵头单位:县民政局;责任单位:县总工会、县教育局、县财政局、县人社局、县房管局、县卫计局)

  五、组织保障

  (一)强化组织领导。城镇困难职工解困脱困工作是脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要组成内容,各乡镇各单位要把城镇困难职工解困脱困工作列入扶贫攻坚的重要议事日程,统筹部署推进,跟踪督促落实。科学制定工作规划,统筹安排政策对接、项目实施、成效评估等具体措施,建立部门协作联动工作机制、部门服务清单机制和困难职工结对帮扶机制,整合资源、创新方法、形成合力,一级抓一级,层层抓落实,形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的工作格局,确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。

  (二)加大支持力度。各地各有关部门要切实在城镇困难职工解困脱困工作中加大人力、财力、物力的支持力度。统筹安排相关专项资金,带动建立多元化解困脱困资金投入机制。积极整合现有各项民生政策、资金、项目用于解困脱困工作,积极引导社会各界参与其中,鼓励社会组织、慈善组织等力量投入到解困脱困工作中并发挥积极作用。同时,要加强对解困脱困资金使用的检查监督力度,确保各项资金发挥最大实效。

  (三)加强宣传引导。各地各有关部门要把城镇困难职工解困脱困工作统一到县委、县政府的决策部署上来,充分运用新闻宣传阵地以及网络、微信、微博等新媒体,引导社会各界共同关注关爱城镇困难职工群体,及时报道各地各部门积极参与城镇困难职工解困脱困的典型经验和做法,营造良好的社会氛围。要加强对城镇困难职工的思想教育,引导鼓励他们坚定信心、发挥主观能动性,依靠自己的双手创造美好生活。

五峰土家族自治县人民政府

2018年1月31日




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